66个产业功能区重塑城市新格局

2019-10-02 19:17 | 来源:未知

66个产业功能区重塑城市新格局

“请大家接龙报名,去成都东郊记忆看艺术展览。”国庆节前,成都阅读协会会长米瑞蓉在会员微信群里发出邀约。

“我们这一代人对成都东郊充满了美好的记忆。”曾在一家军工企业工作长达12年的米瑞蓉说,如今两代军工人的记忆,都已经留在了集合音乐、美术、戏剧、摄影等文化形态的多元文化园区——东郊记忆。

成都破解大城市发展难题:66个产业功能区重塑城市新格局

 

回顾成都新中国成立70年以来的工业发展史,东郊工业区已然成为成都产业和城市品质升级的生动缩影。从这里出发,在改革开放后的40年里,成都一度发展到遍布全市的116个工业园区,再到整合为21个工业集中发展区。如今,成都在建设国家中心城市的路径上,提出围绕17个产业生态圈调整优化66个产业功能区,从而打造产城融合、宜业宜居的未来城市新形态。

近期,中央财经委员会第五次会议明确提出,要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,这是对城市发展方式和经济组织方式的重大调整。而这,正是成都产业功能区建设的目标和任务。

东郊创变:一座城的工业记忆

“十年前,只有五千纱锭六百职工的裕华纱厂,便是成都最大的工厂了。过去成都连火车都没见过,而今已经能够生产机车了;过去连50千瓦的电动机也没有,而今能制造出800千瓦的电动机了;过去从来不生产一斤铁、一斤钢,现在迅速地建立起了一座小型的钢铁联合企业——成都钢铁厂和若干个附属于机械工厂的钢铁车间。”新中国成立后曾担任成都市领导的米建书,在他的回忆录里如此描述新中国第一个十年里,成都工业发展取得的成就。

从那时起,成都的工业就主要集中在东郊区域,苏联援助中国的156项重点工程有10项工程落户成都。提起东郊,老成都就会想起各种代码:733厂、719厂、420厂等。如今的东郊记忆原址便是733厂红光电子管厂,旧址上依然可以看到那些“自力更生、艰苦奋斗”的标语。

成都破解大城市发展难题:66个产业功能区重塑城市新格局

 

“上世纪70年代末,返城后的我在719厂工作,作为一个带有番号编制的国防军工大厂的一员,我曾是那样的骄傲。”米建书的女儿,如今投身于成都文创事业的米瑞蓉说道。

经过“一五”计划、“二五”计划和三线建设后的成都,工业领域呈现出蓬勃发展的局面:电子、航空、机械等代表当时我国高端产业的一批骨干企业在成都扎根,冶金、化工、纺织、轻工等产业也已萌芽待发,以重工业为主的丰富的产业体系成了成都工业的“主角”。

到20世纪90年代,成都东郊聚集了253家中央、省、市属大中型企业,造就了成都工业的第一个鼎盛时代。在成都市的锦江、成华两区不足40平方公里的土地上,规模以上工业企业就有169家,从业人员达15.3万人。

如今,这里变成了东郊文化创意集聚区。米瑞蓉说,随着城市建设步伐推进,这片曾经离市中心区最近的巨型工业区变成了集商业、居住为一体的新型社区,尤其是文创产业为这里注入了新的活力,成为成都新的城市IP。

从1.0到3.0: 66个产业功能区重塑经济地理

在改革开放初期,成都所辖的各区(市)县开始呈现出前所未有的经济活力,“处处点火、村村冒烟”的场景也在全国热火朝天地上演。

蓬勃发展的同时,低成本、低门槛、高补贴集聚产业的园区,各种问题接踵而至。因此,可以将这一阶段解读为开发区的1。0版。

“过去有的区(市)县招商漫无目的,不管资源禀赋、发展条件,招进来什么就发展什么。”成都市经信局负责人说,粗放的发展方式下,土地集约利用水平差,企业看似招进来了,许多都留不住,容易形成无序竞争。

成都破解大城市发展难题:66个产业功能区重塑城市新格局

 

在1988年,随着成都拉开国家级高新区建设的大幕,意味着产业园区进入了精细化发展的2。0版本。

1990年,当时全国面积最大的孵化楼——成都高新技术创业服务中心竣工。随后,天府新谷获批为中国第一家国家级民营科技企业孵化器,到2005年全国最大的单体软件园区天府软件园投用,再到2016年菁蓉汇投入运营……到今天,电子信息产业已发展成为成都乃至四川的第一支柱产业,成都成为全国IT产业第四极。2018年,成都高新区123家电子信息制造业企业累计实现产值3000.5亿元,产值总额占成都高新区工业产值规模的84%。

与此同时,成都各区(市)县发展出了各类工业园区116个。园区太多,不仅规模小,而且产业特色不突出,基础设施不配套,土地利用率也不高。随后,成都将之整合为21个重点工业集中发展区,包括以IT、制药业为主的高新技术开发区,汽车、机械制造为主的经济技术开发区等,重点仍突出了电子信息、机械、医药、食品等该市的四大主导产业。

2017年7月,成都国家中心城市产业发展大会召开,为建设全面体现新发展理念的国家中心城市产业发展谋篇布局。成都决定打破圈层结构,将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区,形成“中心城区+郊区新城”的空间层次。

除了城市经济地理被重塑,成都的产业经济地理格局也重新布局。按照战略规划,成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间发展战略,在全域统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理的产业功能区,全面提升城市能级。由此,也将成都的产业园区发展提升到了3.0版本。由此,这成为成都2018年实现1.5万亿GDP的主要支撑。

这其中,东进是未来的城市发展重点,以期打破成都现有“两山夹一城”的格局,再造一个产业成都。为此,在东进区域,成都提出要大力发展先进制造业和国际化生产性服务业,重点支持现代航空、现代装备制造、绿色能源、高新技术、整车制造等产业。

“推进功能区建设,就是要画出产业规划图,让企业按图索骥。以电子信息产业功能区为例,通过设立行业准入门槛,将低科技含量企业拒之门外;创建新经济产业园,孵化和引进优质电子信息类企业;鼓励有闲置土地和发展低效的企业外迁或主动转型,腾退土地资源给更适合区域发展的企业。”成都市经信局负责人表示。

“人城产”新逻辑:推动未来城市变革之路

“我们正全力推进10个中小学、幼儿园项目的前期准备工作,争取将主城区一些优质的教育资源引入到东部新城。”成都东部新城办公共服务管理处熊敏介绍,作为与群众福祉息息相关的重要民生工程、医院、学校等公共服务配套,是东进建设的先导工程,“这些都是为了‘广聚人’,吸引更多人才进入到东部新城!”

成都破解大城市发展难题:66个产业功能区重塑城市新格局

 

“谋定而后动”一直是成都“东进”践行的准则。就此,成都要求坚持“世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位”,确立了“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路,提出把东部新城塑造为“山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清晰明亮”的美丽宜居公园城市示范区。

在四川省决策咨询委员会委员盛毅看来,“新城的建设,首先要以人为核心,考虑产业和城市的协调发展。”“东进”在建城之初就同步强化对高素质人才的吸引,为培育东部城市新区更好的人口资源结构打造核心引擎。如今,这一理念得到了进一步强化。今年9月18日,成都召开产业功能区建设工作领导小组第五次会议。成都市提出持续以新发展理念推进发展方式变革,优化城乡空间布局,重塑产业经济地理,围绕17个产业生态圈调整优化66个产业功能区,秉持一个产业功能区就是若干新型城市社区的规划设计理念,推动“产城人”向“人城产”发展逻辑转换。

成都的思路非常明确,转变营城模式和产业发展方式,通过建设集生产、生活、生态功能复合的产业功能区,实现小尺度空间的区域性产城融合,将降低长距离交通出行比例,减少对城市公共资源的占用,提升资源要素的节约水平、集约水平,推进产业集约发展,从而增强城市经济和人口的承载能力。

“建设产业功能区是转变城市和经济工作方式的一次革命,是优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手,是克服‘大城市病’丛生和区域发展同质化的治本之策,是构筑区域发展比较优势和中心城市核心优势的战略支撑。”成都把产业功能区建设提升到前所未有的高度。

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